在生態城市建設中，有紅線、藍線、黃線、紫線、綠線在約束著市民、企業和政府部門的行為。在海口，也有一條看不見的“藍線”，時刻提醒人們在城市建設、生產活動中勿觸碰底線，共同保護好海口的水環境。

多年來，海口市治水的工作從未間斷過，但多次的截流和清淤整治只起到短時效果，未能標本兼治。海口市日前出臺《海口市藍線規劃》（2010~2020年），從更高的層面入手，恢復美麗水城以往潔凈的生態水系。

為何出臺藍線規劃？

局部地區水污染問題突出

城市水面率偏低

千百年來，海口這個地處南渡江下游河口三角洲沖積平原的城市，由密布的河網、充沛的水資源孕育而成。

但長期以來，海口市現狀河流水系由于缺乏藍線控制和保護，導致人為侵占較為嚴重，局部地區水污染問題突出，湖泊濕地萎縮，濱水景觀生態功能喪失。

據不**統計，海口現狀城市水面率為4.5%左右，而根據《城市水系規劃導則》，海口水面率應在5%~10%左右才合適。鑒于海口市為國際旅游島中心城市，水面率應取上限，即水面率應達到10%。

如何擺脫海口水系面臨的困境，成為擺在海口市有關部門面前的一項重大課題。

海口市正南方的羊山濕地涵蓋了沙坡水庫和白水塘，是海口保護*完整的濕地區域之一。在將其打造成濕地公園時，海口市有關部門進行了藍線規劃的初次嘗試。

首先是水域控制線，明確水域的范圍，劃定后控制線內的水體必須保持其完整性，不得隨意擠占、填埋；控制線外是藍線；藍線范圍內水域控制線以外，現狀有很多的水田、坑塘等低洼地區，本次規劃保持現狀。

“我們以公園現有水體為中心，劃定了3道防護線，這是為了適應濕地特征，保護各類大小的水面，以維護濕地完整性。” 海口市水務局規劃計劃處處長陳挺雄告訴記者，動工前他們請專業公司編制了公園的《水系綜合規劃報告》，雖然沒有冠以“藍線”之名，但是其中對藍線進行了詳細規定。

藍線規劃內容有哪些？

涉及面積267平方公里

六種行為明令禁止

有了白水塘濕地公園和美蘭區中小河流治理等區域藍線規劃的嘗試作為鋪墊，海口*終制定了全市范圍的《藍線規劃》。

“海口的藍線規劃覆蓋面很廣。”海口市市長倪強介紹說，此次出臺的規劃將藍線劃定對象分為河道、水庫、湖泊、濕地、輸水渠道及原水管道六大類，面積約為267平方公里，涉及河流43條、水庫129座、湖泊濕地8宗、輸水干渠和原水管道5條。

《藍線規劃》中明確列出規劃內六大嚴禁行為：違反城市藍線保護和控制要求的建設活動；擅自填埋、占用城市藍線內水域；影響水系安全的爆破、采石、采砂、取土；擅自建設各類排污設施；堆放、傾倒、掩埋或排放污染水體的物質；其他對城市水系保護構成破壞的活動。

“藍線一經批準不得擅自更改。”海口市水務局局長馮本彥說，因城市發展和城市布局結構變化等原因，確實需要調整城市藍線的，應當依法調整城市規劃，并相應調整城市藍線。

獲悉海口編制了藍線規劃，海口市民符安杰充滿期待，“把水系恢復好了，就是讓城市血脈疏通了，當然城市會更有活力！”

應朋友之邀，符安杰近日到南渡江品嘗美味“江鮮”。在郊區小鎮的江邊，美味誘人的“江鮮”是南渡江的一大特色，食客既可一覽南渡江美景，又可享受南渡江的美味江鮮，引得無數游客慕名而來。

“如果我們的水系恢復得好，以后我們**可以在市內享受到這樣的美景美食。” 對于藍線規劃的施行，符安杰充滿期待。

在海口市水務局規劃計劃處處長陳挺雄看來，近些年海口市民對改善水環境的愿望愈加迫切，由“與水爭地”、“與水對峙”逐步向“退地還水”、“與水和諧相處”的觀念轉變。

藍線內拆與建如何協調？

責令違章建筑限期遷出

新擴改建必須依法依規辦理

藍線劃定預留了河道整治、截污工程、綠化、生態景觀建設等所需用地，約束和規范藍線范圍內的各種建設活動和行為。

那么， 藍線范圍內是不是不能建設？該如何建設？目前位于藍線范圍內的違規違法建筑如何處置？

陳挺雄告訴記者，由于《藍線規劃》出臺較晚，因此以后按照此規劃劃定藍線具體范圍時，難免會將一些此前已經建成的、合法或不合法的建筑劃進去。“這些建筑遲早都要為水系騰出空間來。”

例如，藍線內對影響防洪、飲用水源安全或水利工程實施的合法建筑，將由政府組織進行補償性改造或拆除；不影響防洪、飲用水源安全的合法永久性建筑，到土地使用年限**期末拆除；位于藍線范圍內的違規違法建筑有待調查后，依法責令限期遷出、整改或由有關部門和區人民政府予以拆除；依法列入保護的革命遺址、紀念建筑物、古文化遺址、古墓葬、古建筑、石刻等文物除外。

陳挺雄告訴記者，對藍線管理范圍內的建設活動提出了要求，也明確了若干禁止事項。因此，藍線范圍內并非不能建設，而是有條件建設。凡在藍線范圍內新建、改建、擴建各類建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程設施，應當依照有關法律、法規辦理。

在海甸島某樓盤的橫溝河畔，只見一條長長的河堤沿著河岸蜿蜒延伸，映襯著藍天白云，倒映著高樓大廈，河流格外秀美。這是樓盤開發商與規劃局協商后，主動投資數百萬元修建的。

藍線規劃全面實施后，在海口市內，這樣的河湖堤岸景觀越來越多。

“藍線規劃不僅僅考慮保護，還考慮景觀效果，考慮人與自然的和諧。”馮本彥說，在《藍線規劃》制定的四大原則中，第一項就規定要統籌考慮城市河流水系的協調性，實現水系景觀和諧、功能協調，有利于打造開放的濱水岸線，提升水文化，為居民提供親水空間。

如何實踐藍線規劃？

為河湖溝渠留足空間

配套出臺藍線管理辦法

“實施藍線控制具有重要意義，通過藍線控制可以進一步治理修復城鎮水系，保護和利用自然水系，完善政府監管體系。”沈陽建筑大學城市規劃系主任李殿生認為，劃定藍線可進一步指導城鎮水系規劃，保護并增進水岸生態和景觀，減少因在河流、湖泊邊的建設破壞原有的和諧。

“要實踐藍線規劃，維護人與水系的和諧，必須為河湖溝渠留足空間。”重慶大學建筑規劃學院教授楊培峰認為，“同為河流三角洲區域，海口可以借鑒荷蘭，他們以‘水土不分家’為核心思想提出‘為河流創造空間’的綜合性管理理念。”

“我們尊重河流的生存、生命和生態空間。”陳挺雄介紹說，《藍線規劃》預留了河道整治、截污工程、綠化、生態景觀建設等所需用地，保證了城市水系的連通性和完整性，將有利于打造開放的濱水岸線，提升水文化。

在中國水利水電科學院研究員張婷看來，海口要將城市水系環境治理作為一項綜合整治重點工程，通過湖、渠清淤疏浚后大力還原城市水系生態環境。

“例如，可以通過放養魚類、培植水生植物等途徑來實現城市水系環境治理等工作。”張婷說。

“從景觀生態學的角度來看，城市河流景觀是城市景觀中重要的一種自然地理要素。”北大環境學院博士岳雋認為，制定并實施藍線規劃，可以增加城市景觀的多樣性，為城市的穩定性、舒適性、可持續性提供一定的基礎。